精耕“弃田”土生金 ——吉林油田土地复垦工作的调查。

哈雷彗星

吉林油田处于吉林省主要产粮地区，产能建设施工中所占用的土地90%以上为耕地。施工后如不及时复垦，土地将无法耕种。这必将导致油田和农民之间的矛盾日益突出，失去政府的信任与支持，油田生产建设无法顺利进行。所以，更好地开展土地复垦工作，还地于民，是国家法律法规的客观要求，是履行社会责任的必然要求，更是树立企业良好社会形象的现实做法！
——吉林油田公司相关会议精神摘要
今年前8个月，乾安采油厂在原油生产中与农民之间的纠纷较去年同期减少了400余起，建立起了良好的外部环境，保障了生产高效运行。

乾安采油厂所取得的成效，也正是吉林油田公司土地复垦工作深入开展、深得民心的一个缩影。

记者在深入调查采访中了解到，两年来，吉林油田将自身发展与农民利益紧密结合，在土地复垦工作中不断创新管理方法，优化运行流程，深挖效益潜力，从而提升了土地管理水平，营造了和谐企地关系，增加了自身经济效益。2014年至2016年上半年，吉林油田已完成土地复垦1230公顷，每年可为吉林油田节省土地补偿费用2000余万元。
1
做好调查，绘蓝图成竹于胸
针对国家和自身严峻的土地形势，两年来，吉林油田将土地复垦工作当做政治任务来抓，深入调查摸底，从方案源头上做足文章，确保土地复垦工作更有针对性、操作性，保障保护生态、还地于农效果。

建立组织机构。建立复垦领导小组。公司主管领导牵头，由相关部门参与，成立了公司土地复垦领导小组，为全公司土地复垦工作负总责。各用地单位也成立了相应的复垦工作领导小组，组织开展本单位土地复垦工作。同时，下发了土地复垦管理规定，使土地复垦工作有章可循，成为一项重要的日常工作。

开展调查摸底。各单位对需要复垦的土地进行逐宗现场调查，摸清需要复垦土地的宗地数量、宗地面积、宗地位置以及有关地面情况。并以此为基础，根据各单位实际情况，编制土地复垦工作规划，落实资金、设备，确定复垦方式。

科学编制方案。针对每宗土地的不同情况，吉林油田公司将被破坏土按严重破坏、中度破坏、轻度破坏等ABC三类分类管理。并根据钻井临时用地复垦、管线沟临时用地复垦等复垦项目实际，按照难易简繁程度再分类，制定相应的整治措施，编制科学的复垦方案。同时，以地形地貌为主，并考虑行政区域等因素，细化土地复垦流程。例如，钻井复垦流程一般分为表土剥离、修垫材料清理、翻耕疏松、表土回填、田面平整、打垄还地6个步骤，清晰明了，极具针对性和可操作性。

提高方案执行力。吉林油田所处的地理位置及季节特点，决定了复垦工作必须早安排、早协调、早准备。针对这一实际，吉林油田公司建立了严格的考核系统，每月度进行巡回检查，对各单位土地复垦工作开展情况进行严格的量化考核，每年度组织两次土地复垦工作专项检查，并下发专项检查通报，协调督促各单位执行方案和计划，保障了土地复垦工作高效运行。




1
防治结合，重过程从严管控
恢复生态环境，保护老百姓的碧水蓝天，是责任，也是义务。两年来，针对因复垦问题、遗留问题产生的纠纷多、影响施工进度等实际，吉林油田公司无比珍惜脚下的土地资源，以预防为主，防治结合，实施生产过程严格管控，尽最大努力减少对土地的损毁，取得了农民的理解和信任。

快速反应机制提高管理效率。建立从公司到二级单位、到站队、到班组的“四级”预警网络，一旦发生管线漏失，确保及时发现，采取措施，最大限度降低淹地损失。同时，有计划地对服役年限较长，腐蚀严重，有漏失倾向的管线进行更换，从源头减少对土地产生的危害。

表土剥离提高复垦质量。肥沃的土壤用于耕作的，一般只有表土层，而表土剥离是指采取工程手段将生产建设占用耕地所涉及的适合耕种的表层土壤进行剥离。在多年的土地复垦实践中，吉林油田公司始终坚持表土剥离管理，做到单独存放，专人看管。自2014年以来，已在全公司范围内开展了表土剥离工作，全面解决了土地复垦中无法获得表层土难题。其中，长春采油厂始终坚持在钻井施工前，逐井编制表土剥离方案，并严格进行表土剥离，专管专放，使全厂钻井及管线沟施工表土剥离达100%，两次受到吉林省土壤保护专家好评。

强化施工作业管控避免污染。钻井、压裂、大小修作业等施工用地严格控制在用地标准范围内，严禁超标准占压土地。其中，钻井施工通过采取大平台作业方式，不仅节约了用地面积，还减少了土地破坏。推行钻井泥浆不落地工程。近年来，吉林油田公司推行钻井废弃泥浆不落地项目，分区块建立泥浆处理站，将废泥浆直接拉运到处理站进行处理，逐渐解决了泥浆污染问题。

1
减轻负担，求效益深度挖潜
随着勘探开发力度的不断加大和生产设施的腐蚀老化，吉林油田公司每年因复垦问题产生的补偿费用占比高达全年土地成本费用的20%。针对这一严重的企业负担，两年来，吉林油田在土地复垦工作中坚持找准方向、狠挖潜力，力争实现效益最大化，促进油田可持续发展。

利用技术科学创效。生物复垦技术是改善新土壤层养分状况，增加有机质和提高保肥能力的最有效方式之一。吉林油田公司与科研院所合作，利用生物复垦技术治理土地，实现少投入、多节约。自2013年开始，以扶余采油厂为试点，吉林油田与吉林农业大学合作开展治理技术科研项目，目前正在对一宗地块进行修复实验。经过连续开展耕地治理评估和生物复垦技术治理，今年种植的玉米，预计产量将达到正常水平。下一步，吉林油田公司将从经济角度来研究大面积推广此项成果的可能性，降低在土壤改良上的投入。同时，吉林油田公司今年年初与福建圣华生物科技有限公司合作，采用微生物修复技术，对红岗采油厂一宗农民弃耕多年的水淹地进行试点研究。该技术对复垦土地当年治理当年见效，且成本较低，具有一定的推广价值。目前，耕种的农作物长势良好。

取得地方支持顺利创效。乾安采油厂针对复垦工作量大、任务重的实际，经与乾安县政府多次沟通、协调，得到了大力支持。乾安县政府迅速成立了以分管副县长为组长的地企统筹协调工作领导小组，专门负责油气企业和地方的统筹协调工作。下发油气开发统筹协调工作实施意见，着重列出了急需通过复垦方式解决的遗留问题，并要求政府相关部门和各乡镇全力配合油田，全面推进土地复垦工作，最终取得了双赢：今年上半年，这个厂共完成了276宗、121公顷的土地复垦，占全年复垦工作量的49.2%，预计可减少土地补偿费用178.8万元。扶余采油厂因开发时间长，需复垦土地较多。复垦中，这个厂超前做好土地承包者思想工作；恢复后的耕地，经专业部门和土地承包者双方均验收合格后再交付使用，并相应建立复垦土地跟踪评价机制，密切关注下一年度复垦土地庄稼长势。如长势不理想的，则按一定比例给予赔偿，并再进一步研究复垦对策，得到了当地百姓的认可和支持。目前，这个厂已顺利完成土地复垦30公顷，累计节约土地赔偿费用60万元。红岗采油厂针对泥浆坑高出地面、井场有建筑垃圾、泥浆坑回填后缺土等不同情况，在土地承包人的配合下，积极采取有针对性的整治措施进行土地复垦。2016年上半年，共完成了309宗69公顷的复垦工作量，预计每年可减少土地补偿费94万元。

研究油田闲置土地复垦创效。吉林油田公司开采50多年来，由于部分油井开采枯竭、井场用地闲置等多种原因，现有闲置土地1200公顷。吉林油田土地管理中心经与吉林省国土资源厅及松原市国土资源局进行多次讨论研究，拟利用国家有关政策，对这部分土地进行复垦整治，以使这些闲置土地贡献出更大效益。